东陵区第十一届人大常委会第五次会议审议意见

区政府：

2008年8月26日，东陵区第十一届人大常委会第五次会议，听取和审议了东陵区2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、东陵区2007年财政决算和2008年上半年财政预算执行情况的报告、东陵区2007年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。现将会议审议的主要意见印发给你们，请结合工作实际，认真研究落实。

一、   关于对国民经济和社会发展工作的意见

会议认为，上半年，区政府在区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区十一届人大一次会议确定的工作任务，抢抓机遇，奋力拼搏，狠抓落实，使全区呈现出经济增长势头强劲、结构优化成效明显、区域经济协调发展、改革开放步伐加快、群众得到实惠更多的良好局面，全区经济社会继续保持了快速发展的良好态势，为完成全年工作任务奠定了坚实的基础。会议在充分肯定区政府工作取得成绩的同时，主要提出了以下意见：

（一）以“优化结构年”为载体，以项目为核心，进一步提升全区经济发展的总体水平。区政府及有关部门要以“优化结构年”为载体，围绕做实做强“一廊一城六区六带”建设，按照超前一步、特色鲜明、功能完善、生态良好的原则，加强四大工业空间的规划与建设，努力做到一次性规划到位，避免短期行为。要以项目为核心，集中精力引进一批、建设一批、达产一批、储备一批大项目好项目，切实起到经济的拉动作用，同时要积极培育骨干企业，大力发展集中度大、关联度强、集约化水平高的产业集群，努力把空间优势转化为产业优势，不断增强经济发展后劲。要加大对现有规模企业的扶持力度，对企业的挖潜改造、应用新技术、开发新产品等方面加大资金投入和政策支持，不断提高企业的整体竞争力和贡献率。要在重点扶持纳税大户的同时，广泛培植税源，加大对现有中小企业的关注、扶持力度。对已开工建设即将投产的重点企业，要不失时机地搞好跟踪服务，努力解决企业建设和生产中遇到的各种困难和问题，促进其尽早投产产生效益。对在谈和签约的项目，要加强调度，认真搞好服务，保证项目尽快落地投产。要积极推进现代服务业发展。 大力发展现代服务业，必须进一步解放思想，更新观念，充分认识新阶段、新形势下现代服务业在经济社会发展中的重大作用，坚持市场化、产业化、社会化的方向，从体制机制、政策措施、资金投入等方面加以扶持。

（二）以改善民生为重点，切实推进社会事业快速协调发展。区政府及有关部门要不断加大社会事业的投入力度。要进一步加强公共卫生体系建设，完善突发公共卫生事件应急机制，加强城乡卫生基础设施建设，不断提高公共医疗卫生服务水平。要以争创全国文化先进区为动力，加强文化建设，积极打造精品文化、特色文化，促进文化事业大发展大繁荣。要深入推进国家级生态区创建工作，进一步加强生态环境保护和综合整治，最大限度地改善农村生产和生活环境，要加强节能减排、节能降耗工作，不断提高环境保护能力和可持续协调发展能力。要以改善民生为重点，进一步落实好为民、惠民、亲民的各项政策，加大对涉及民生问题的关注和投入力度，加大对困难群体的帮扶力度，高质量地实现为群众办实事的承诺，让改革发展的成果惠及全区的百姓。

二、关于对财政预算执行和审计监督工作的意见

会议认为，区财政局在执行预算过程中，不断强化预算资金管理，依法加强税收征管，确保了收支平衡，切实履行了公共财政的管理职能，为全区经济社会的快速发展提供了有力的支持和良好的服务。区审计局依法对2007年区财政预算执行和其他财政收支情况进行了认真审计，对在审计过程中发现的问题，不隐瞒、不回避，在实事求是地指出问题的同时，有针对性地提出了整改意见和建议，很好地履行了审计监督职责。会议在充分肯定财政和审计工作的同时，提出以下意见：

（一）增强预算的科学性和执行预算的严肃性。区政府及财政部门要严格按照《预算法》的有关规定，进一步细化预算编制工作，认真搞好预算编制前的调查研究，按照推进公共财政体系建设的有关要求，结合区情实际，统筹安排好各项资金支出，使预算编制更加科学合理，更加具有前瞻性和可操作性。同时，要进一步加强预算执行过程的监督和管理，不断强化预算的约束力，增强预算的严肃性。对于大额资金支出和预算的调整，如没有特殊原因应及时履行法定审批程序，避免执行预算的随意性。

（二）加大税收征管力度和财政收支的管理。区财政局及税务部门要进一步加大税收征管力度，密切关注财政风险和国家调控节奏，严格依法治税、护税，确保各项税收应收尽收，各项收入及时足额入库。同时，要进一步优化财政支出结构，保证教育、科技、农业三项法定增长，保证社会保障等民生工程的重点支出。要加强财政资金支出的监督和管理，确保各项资金监管到位、使用规范，不断提高资金的使用效益。要坚持开源与节流并举，进一步压缩行政性支出，努力降低政府运行成本，杜绝铺张浪费，努力实现财政收支平衡、健康运行的良好局势，为促进全区经济社会发展提供坚实可靠的保障。

（三）加强审计监督，进一步规范财政预算管理。审计部门要认真履行审计监督职责，严格依法开展审计监督工作，坚持以预算执行审计为主线，加强对重点领域、重点部门、专项资金、重大投资项目的审计监督，积极开展并逐步建立财政资金绩效审计制度。