───2007年1月11日在东陵区第十届人民代表大会第五次会议上

院  长    王洪安

各位代表：

现在，我代表沈阳市东陵区人民法院向大会作工作报告，请予审议。

一、            2006年各项工作完成情况

坚持“三个代表”重要思想，以科学发展观统领法院各项工作，牢固树立司法为民思想，紧紧围绕“公正与效率”的工作主题，全面落实区人大十届四次会议提出的各项要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，审判和司法行政工作不断进步，为社会主义新农村建设做出了积极的贡献。

（一）                  忠于职守，全面开展刑事、民事、行政审判工作，继续保持诉讼案件“收结平衡”

忠实履行宪法和法律赋予的审判职责，充分发挥刑事、民事、行政审判和执行的职能作用。共受理各类案件6090件，审（执）结5782 件，结案率达到94.9%，其中受理各类诉讼案件4665件，审结4439件，结案率为95.2%，继续保持诉讼案件的“收结平衡”。

全面发挥刑事审判职能，依法严厉打击刑事犯罪，加强人权司法保护，确保社会治安稳定。共受理各类刑事案件620件，审结619件，结案率达到99.8%，判处犯罪分子千余人，无一超审限或超期羁押。依法对被告人唐景复、唐景昆寻衅滋事，付宗多、关百丰、李少芳聚众扰乱社会秩序，王世营、冯玉光、郭洪宇盗窃和破坏电力设备等刑事犯罪予以强有力地打击。坚持打防结合的指导方针，深入乡镇街道、驻区单位、中小学校和“大墙”内16次，受教育人数达万余人次，极大地促进了我区法制环境进一步优化。

全面发挥民事审判职能，依法调处民商事纠纷，平等保护当事人的合法权利，促进社会发展、进步。共受理各类民商事案件3838件，审结3627件，结案率为94.5%，解决诉讼争议标的2亿余元。坚持“能调则调，当判则判，调判结合”的原则，化解矛盾，争取良好的社会效果。在审理韩国独资企业沈阳尚远林木有限公司被诉买卖协议纠纷一案过程中，我们从大局出发，做了大量的耐心细致的调解工作，为营造我区良好投资环境作出了积极的贡献。

全面发挥行政审判职能，依法审理行政诉讼案件和非诉执行案件，促进行政权和司法权的正确行使。共受理各类行政诉讼案件102件，审结93件，结案率为91.2%，审查非诉执行案件55件。我们作出的确认高坎镇政府工作人员擅自涂改房屋所有权证的行为违法和维持沈阳边防检查站作出的公安行政处罚决定书等行政判决，既使具体行政行为相对人的合法权益得到了有效保护，又有力地维护了国家行政机关依法行政的权威。税务法庭和环保法庭，充分发挥职能作用，积极协助相关行政机关开展了大量的法制宣传和强制执行工作。我们主动出击，积极工作，为避免国有资产流失尽责尽力。

（二）                  全力攻坚，确保执行案件“良性循环”，不断开创人民法院执行工作崭新局面

认真贯彻最高人民法院关于解决“执行难”问题的重要指示精神，积极采取有力措施，在解决“执行难”问题的征途上踏实前行。共受理各类执行案件1425件，执结1343件,执结率为94.2%，执行标的近1.5亿元。

一是进一步落实和不断深化执行工作改革，逐步完善执行裁决庭和执行实施庭的职能，落实两权分立，促进执行工作的不断规范；二是积极采取提级执行、交叉执行、委托执行等灵活多样的方式，努力解决异地执行、跨地区执行中存在的困难和问题，有效排除地方、部门保护主义的影响和干扰；三是不断加大工作力度，集中时间、人力、精力开展清理未结执行案件活动。我院执行人员临危不惧，排除干扰，圆满完成了辽宁凤凰房地产开发有限公司欠款案等一大批“骨头案”的执行工作；四是努力克服人员少、时间紧、任务重等诸多实际困难，充分发挥主观能动性，加班加点，超负荷工作，争取有限时间执行效益的最大化。今年，执行分局干警人均结案近百件。在执行沈阳市华贵建筑工程公司拖欠农民工工资款一案过程中，办案人急农民工所急，想农民工所想，往返被执行人处及相关部门20余次，终将全部欠款执行到位，及时有效地保护了农民工的利益，彻底消除了一起农民工群体上访的隐患。

（三）司法为民，牢固树立社会主义法治理念，力求法律效果和社会效果的完美统一

    从人民群众的实际需要出发，把司法为民贯穿于司法活动全过程。

接待上体现人性关怀。印制《立案须知》、《申请执行人须知》、《沈阳市两级法院方便诉讼，司法为民的十一项举措》和《诉讼风险提示》等宣传材料，指导当事人参加诉讼。在办事大厅配置桌椅，免费为当事人提供纸、笔和饮用水。遇有文化程度较低、书写困难的当事人，接待人员主动为他们代笔，悉心指导告诉。

审理上提供便利条件。充分发挥人民法庭方便诉讼、方便审判的“两便”作用，基于当事人的意愿，对那些事实清楚、证据充分、案情简单明了的民事案件，最大限度地采取速裁方式快审快结，减轻当事人的诉讼负担。根据当事人的特殊情况，把审判庭安排在行动不便的当事人家中，把开庭时间安排在公休日或八小时以外，为当事人参加诉讼活动提供最大便利。

组织上完善救助措施。依照相关政策，积极落实司法救助措施，对追索抚育费、扶养费、赡养费案件以及农村“五保户”和城市“低保”人员提起的诉讼案件一律减缓免诉讼（执行）费用。全年共办理司法救助案件91件，为确有经济困难的当事人减缓免诉讼（执行）费20余万元，切实保障了社会弱势群体的合法权益。

效果上追求案结事了。我们遵循“自愿、依法、民主”的原则，在受理案件时尝试调解，庭前交换证据时积极调解，庭审过程中努力调解，宣判前争取调解，取得了良好的效果。以调解或原告主动撤诉方式审结的案件占已审结民商案件总数的55%，使大量民事纠纷得到彻底解决。

（四）强化监督，不断完善落实监督制约机制，确保司法活动健康发展，有序进行

加强审判监督，完善内部监督责任体系。进一步畅通申诉渠道，坚持有错必纠，防止权力滥用，确保司法廉洁。共审结再审案件100件，依法改判11件，自觉纠正实体、程序方面存在的错误，有效地维护了当事人的合法权益和国家法律的尊严。

加强司法民主，认真贯彻落实人民陪审员制度。加强人民陪审员队伍管理和培训，充分发挥人民陪审员在审判实践中的积极作用。在审理一起赡养案件过程中，人民陪审员、英达街道办事处司法助理祝锋充分利用身份优势开展调解工作，最后终使双方化干戈为玉帛，达成了众兄妹共同承担赡养父母义务的调解协议。一年里，全区21名人民陪审员共参与了240余件案件的审理工作，效果十分显著。

加强信访工作，广泛倾听群众呼声。有效利用院长接待、执行分局接待、区信访办接待“三位一体”的信访接待平台，多渠道受理人民群众来信来访，广泛听取各方意见。积极采取组织听证、提交审判委员会讨论等措施，及时解决问题，平息矛盾。共使18起涉诉上访案件息访、停访，没有发生一起恶性上访事件。

加强联络工作，主动接受人大、政协的司法监督和民主监督。充分发挥人大代表、政协委员联络室的纽带作用，坚持经常向区人大、区政协报告审判和司法行政工作情况，适时邀请人大代表、政协委员旁听审判，组织重大疑难案件听证，加深人大代表、政协委员对人民法院工作的了解，主动接受监督。全年共办理各级人大、上级党委、法院等领导机关批转督办案件32件，全部在所要求的限期内办结。

（五）以人为本，大力加强司法队伍建设，不断促进法院队伍整体综合素质全面提升

深入开展司法理念教育活动。通过大量卓有成效的教育活动，法官队伍的公正司法规范司法的能力、克己奉公廉洁自律的能力、用科学发展观统领审判工作的能力、审判工作开拓创新的能力以及开创审判工作新局面的能力明显提高。全年我们共收到当事人赠送的锦旗19面，表扬信5封。

全面提高全院干警的文化业务素质。积极组织全院干警参加省、市两级法院的业务学习和续职培训，定期开展院内学术调研、庭审观摩、个案点评等活动，踏实做好书记员岗位练兵、司法警察专业技能训练等工作。严格落实《法官法》的有关规定，坚持在职培训与学历教育并重，大力支持广大干警参加在职学历教育，不断提高干部队伍的学历水平。目前，我院86%以上的干警已达到大学本科或本科以上学历，硕士研究生等高学历比例逐年递增。

广泛开展丰富多彩的文体娱乐活动。五四青年节、八一建军节期间，分别组织团员青年和复转军人参观世博园，增强广大干警的主人翁意识和历史责任感。我院干警自编自演的群口快板《神圣的职责》，在区庆祝建党85周年文艺汇演活动中获得优秀创作奖和优秀组织奖。在沈阳市法院系统第五届职工运动会上，我院干警表现出了良好的精神面貌和竞技状态，取得了体育竞赛、道德风尚双丰收。

狠抓廉政建设，警钟常鸣，防患于未然。坚持不懈地落实“一岗双责”党风廉政建设责任制度，院长与各党组成员、党组成员与各部门负责人、部门负责人与各干警之间层层签定《党风廉政建设责任书》，把党风廉政建设责任落实到人。组织开展党章知识竞赛、“八荣八耻”大讨论、参观辽宁省反腐倡廉警示教育基地等一系列教育活动，进一步引导广大干警树立正确的世界观、人生观、价值观，增强拒腐防变的能力。

大力宣传先进典型。通过报告、演讲、座谈等形式大力宣传“全国优秀人民法庭”东陵人民法庭和“全国优秀女法官”李秀凤同志的先进事迹，弘扬正气，引导广大干警树立正确的世界观、人生观和价值观。东陵法庭的赵兴盛同志，创造出单人年结案354件，调撤率70%的我院建院以来新的审判工作纪录，受到有关方面和广大群众的一致好评。

（六）强基固本，进一步加强人民法庭建设，促进法院基础建设整体水平不断迈上新台阶

在区委、区人大及上级法院的大力支持下，通过自身的积极努力，这一年，我院基础建设工作特别是人民法庭建设迈出了可喜的一步。新祝家屯人民法庭、棋盘山人民法庭、桃仙人民法庭全部建设完成，全面进驻使用。目前我院现有的四个人民法庭无论在建设规模、设施装备等硬件方面，还是在人员配备、审判工作等软件方面，全部达到上级法院制定的规范化人民法庭标准。

我们因地制宜，根据现有的基础状况和条件，对法院办公环境进行了适当的改善，拥挤、杂乱的工作状态得到一定程度的改善和缓解。

一年来，在区委的正确领导、人大和政协的有力监督、政府的大力支持下，通过全院上下的不懈努力，我院的审判工作、司法行政乃至其他各项事业取得了可喜的发展和进步。但与此同时，我们也切实地意识到，我们各项工作发展得还不够均衡，尚存在一些不容忽视的问题或瑕疵，主要表现为：一是少数审判人员作风浮躁，缺乏钻研法学理论、提高业务能力的自觉性，所办案件经不起严格推敲，有的案件被上级法院发回或改判；二是个别干警忽视职业道德建设，“司法为民”意识淡漠，工作中缺乏必要的耐心解释和思想疏导，态度生硬，偶尔引发当事人不满上访告状；三是现有人力资源与日益繁重、复杂的审判（执行）工作极不协调，严重影响和制约了审判与司法行政工作质量和效率的进一步提高；四是法院办公环境和条件仍未得到根本改善，办案、办公经费不足，影响了一些重要改革举措的有效实施。

二、2007年的工作目标和任务

2007年，我院工作总的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻全国政法工作会议精神，认真落实区人大十届五次会议所确定的各项任务，以司法为民为宗旨，以司法能力建设为重点，全面开展审判和执行工作，狠抓队伍管理，加强基础建设，努力实现各项事业新突破。

（一）审判和执行工作方面

树立科学的刑事司法理念，深化刑事审判制度改革，充分发挥刑事审判职能作用，依法惩罚犯罪，依法保障人权。坚持贯彻“打防结合，预防为主”的方针，高度重视并切实加强预防犯罪工作，积极参与社会治安综合治理。对未成年犯实行教育、感化、挽救的方针，寓教于审，惩教结合，促进未成年犯及时得到矫治。针对审判中发现的治安隐患和管理漏洞，积极提出司法建议。结合审判工作，大力开展法制宣传教育活动，进一步提高全社会的法治意识。

落实司法为民要求，依法审理各类民事案件，维护人民群众的切身利益。在公平、公正的前提下，鼓励诚信，保护权利，制裁违法。扩大简易程序适用范围，大力推进诉讼调解、和解工作。继续推广速裁、巡回办案等便民措施。充分发挥桃仙法庭的职能作用，为桃仙空港副城稳定发展提供有力的司法保障和法律服务。努力做好对社区民间调解的指导工作。

充分发挥职能作用，促进社会和谐稳定。坚持依法受理行政案件，充分保护当事人的诉讼权利；坚持依法公正审理行政案件，进一步改善行政审判司法环境；妥善处理群体性行政争议，努力维护社会稳定；加强对新情况、新问题的调查研究，及时反馈行政审判中发现的问题，促进依法行政。

进一步加大执行工作的强度和力度，确保有条件执行的案件能够依法、及时执行。创新执行体制，积极探索解决执行难问题的新方法、新途径。规范执行权运行机制，公开执行程序、执行内容、执行手段，切实保障执行裁判权与执行实施权的分离，保证执法廉洁。全面落实全国法院执行案件信息管理系统暨执行威慑机制，把所有执行案件所涉每一步骤、程序、措施及时录入到全国法院执行案件信息管理系统的数据库中，以此为基石，通过与银行信贷、工商注册登记、出入境管理、产权管理等职能部门联动，增强各种社会力量对拒不履行的被执行人的共同惩戒力度，加大拒不履行的被执行人的失信成本，挤压拒不履行的被执行人的生存空间，进而促进执行工作的健康发展。

（二）队伍建设工作方面

继续开展司法理念教育活动。狠抓各项规章制度特别是廉政制度的落实，建立健全自律机制、惩戒机制和防范机制，加大对违法违纪事件的查处力度。加强法官职业化建设，坚持把思想政治工作放在首位，不断增强对人民群众的感情，提高服务大局、适用法律、驾驭庭审、撰写文书、解疑释惑能力，自觉依法判案。积极做好先进典型的发掘培养、宣传学习工作，树立人民法院人民法官的良好形象。

（三）接受监督工作方面

自觉接受人大、政协监督，加强重大事项报告工作，及时向人大、政协报告法院的重点工作、重大案件的审理（执行）情况，把邀请人大代表、政协委员旁听案件的活动制度化，为人大代表、政协委员及社会各界监督法院工作提供更为方便的条件。全面加强审判管理和审判监督工作，对上级法院改判、发回重审和再审改判案件，进行全面分析，增强监督的针对性和实效性。进一步拓宽接受监督渠道，积极探索人民陪审员制度，从机制上保证人民陪审员行使案件陪审和审判监督的双重职能。

（四）基础建设工作方面

我们要在已取得成果的基础上，乘胜前进，充分发挥主观能动性，积极争取各有关方面的支持，不断加强法院基本建设，进一步优化办公环境和司法条件，尽快改变整体基础建设水平的落后局面。

各位委员，在过去的一年里，我院全体干警团结一致，奋力拼搏，圆满地完成了审判、执行和司法行政等各项工作任务。在新的一年里，我们要紧紧依靠党的领导，诚恳接受人大、政协及社会各界的监督，忠实履行法律职责，再接再厉，努力进取，为构建和谐社会和社会主义新农村建设做出更大贡献！